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        此外，林子然又明确规定，地方郡以上主官，拥有直接向皇帝上报的权限，而且如果有必要的话，郡守、州令可以把报告直接通过秘书室转交，不经过各部。

        这样一来，皇帝直接管理的机构以及官员那就更多了！

        而林子然可能直接管理这么多机构和人员吗？

        不可能的！

        但是他能够直接设立一个常设机构，统管这些机构吗？

        也不能，这样的话，这个机构毫无疑问会成为一种隐患，在未来把皇帝给架空，这不符合皇权集中制的原则。

        最后，林子然采取的措施是设立一个半虚半实的参务院，调各大臣入内值班，给自己提供建议，但是这些人又是没有任何的名分以及实际权限，同时参务院御前值班的话，又不是什么职务，可以随时增减，召之即来挥之即去。

        毫无疑问，即便是这样，也会有问题。

        但这已经是林子然目前所能够做到的一个比较平衡的措施了。

        任何形式的制度，都会有漏洞、缺陷，林子然能做的也只是尽可能的利用它，并准备随时改进。

        参务院的设立，某种程度上也是体现了新王朝政治制度的一个最重要的特点：中央皇权集中化！

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